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山東出臺(tái)措施促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展
來(lái)源： 濟(jì)南日?qǐng)?bào)2025-12-22 14:39:12
日前，山東印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范和加強(qiáng)政府投資基金管理，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)效。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，山東將加快形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，助力打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供支撐和保障。
《實(shí)施意見(jiàn)》共包括7個(gè)部分、19條措施。其中，明確基金功能定位，政府投資基金要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，深入貫徹國(guó)家決策部署,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求,緊密?chē)@重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和市場(chǎng)失靈的薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)帶動(dòng)更多社會(huì)資本，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)支持方向和投資領(lǐng)域，主要分為產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)基金和創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金。
產(chǎn)業(yè)投資類(lèi)基金要圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)“頭號(hào)工程”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，重點(diǎn)投資“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，助力打造一批優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)集群，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
創(chuàng)業(yè)投資類(lèi)基金要聚焦“十大創(chuàng)新”，因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，重點(diǎn)投資種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項(xiàng)目和科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，加快發(fā)展天使投資，助力科教強(qiáng)魯人才興魯戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
大力培育耐心資本，結(jié)合山東省資源稟賦，加強(qiáng)與全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金、銀行金融資產(chǎn)投資公司（AIC）等長(zhǎng)期資本對(duì)接合作。在政策范圍內(nèi)，基金可通過(guò)接續(xù)投資、滾動(dòng)投資、合理延長(zhǎng)存續(xù)期等方式，支持需要長(zhǎng)期投資的領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
在完善基金管理機(jī)制方面，山東將嚴(yán)格基金分級(jí)管理，規(guī)范出資預(yù)算管理，放寬基金存續(xù)期限。其中，設(shè)立政府投資基金要經(jīng)充分評(píng)估論證并實(shí)行分級(jí)審批管理。設(shè)立省級(jí)基金報(bào)省政府批準(zhǔn)，設(shè)立市級(jí)基金報(bào)市政府批準(zhǔn)，設(shè)立縣級(jí)基金應(yīng)提級(jí)報(bào)所在地市政府批準(zhǔn)并嚴(yán)格控制新設(shè)基金數(shù)量、規(guī)模。不同層級(jí)政府共同出資設(shè)立基金的，由最高層級(jí)政府履行審批程序。市級(jí)、縣級(jí)新設(shè)立基金應(yīng)由市級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一向省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)備。除以上情形外，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以財(cái)政撥款或自有收入新設(shè)基金，已設(shè)基金要納入全省政府投資基金體系統(tǒng)一管理。
政府對(duì)基金的出資主要包括預(yù)算直接出資、安排資金并委托國(guó)有企業(yè)出資等方式。注資國(guó)有企業(yè)并明確專(zhuān)項(xiàng)用于基金出資的，原則上按照政府出資有關(guān)要求管理。政府出資應(yīng)按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌年度預(yù)算安排與基金出資的銜接，合理確定出資規(guī)模、進(jìn)度等。支持科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展類(lèi)資金采用政府投資基金等市場(chǎng)化方式，吸引社會(huì)資本，放大資金使用效應(yīng)。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資，不得新增地方政府隱性債務(wù)。
營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，財(cái)政等職能部門(mén)根據(jù)政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn)，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，建立健全以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制，不能僅以正常投資損失作為啟動(dòng)責(zé)任認(rèn)定程序或追責(zé)的依據(jù)，對(duì)勤勉盡責(zé)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)等部門(mén)依規(guī)依紀(jì)依法予以支持。
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