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菏政發(fā)〔2022〕12號 菏澤市人民政府關于全面實行行政許可事項清單管理的通知
來源： 菏澤市人民政府2023-05-19 11:12:45
各縣區(qū)人民政府，市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構:?
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化 “放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉變,根據(jù) 《山東省人民政府關于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(魯政發(fā)〔2022〕10號)要求,現(xiàn)公布 《菏澤市行政許可事項清單 (2022年版)》,并就全面實行行政許可事項清單管理有關事項通知如下。
一、全面實行行政許可事項清單管理
?(一)明確管理職責。行政許可事項清單管理工作由市縣政府牽頭，市縣推進行政審批制度改革工作的牽頭機構 (以下簡稱審改牽頭機構)負責本級行政許可事項清單的編制公布工作。 2022年8月底前，各縣區(qū)審改牽頭機構要根據(jù) 《菏澤市行政許可事項清單 (2022年版)》，組織編制本縣區(qū)行政許可事項清單，報縣區(qū)政府審定后向社會公布,并抄送市政府辦公室。市縣司法行政部門負責對行政許可事項清單的編制、調(diào)整進行合法性審查。市主管部門負責對行政許可事項及其要素作出調(diào)整或者提出調(diào)整意見,指導監(jiān)督縣區(qū)主管部門做好清單管理和落實工作。?
(二)嚴格設定審查。嚴格控制新設行政許可事項，地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案擬新設或者調(diào)整行政許可的,起草部門應當廣泛征求各方面意見,并充分論證合法性、必要性和合理性,明 確實施機關、條件、程序、期限等，在草案起草說明中作出專門說明并附具論證材料。市司法行政部門負責對草案進行嚴格審查，并征求市審改牽頭機構意見。經(jīng)審核認定為不符合 《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定或者違背政府職能轉變和行政審批制度改革精神的，不得新設或者調(diào)整。?
(三)做好動態(tài)管理。市審改牽頭機構應當根據(jù) 《山東省行政許可事項清單 (2022年版)》的調(diào)整情況，以及地方性法規(guī)、規(guī)章立改廢釋后新設或者調(diào)整行政許可的情況，適時對市行政許可事項清單進行調(diào)整，并組織開展縣區(qū)行政許可事項清單和實施規(guī)范的調(diào)整工作。?
二、嚴格依法依規(guī)實施行政許可?
(四)完善實施規(guī)范。2022年10月底前，對清單內(nèi)事項逐項編制行政許可實施規(guī)范。市主管部門負責根據(jù)清單,結合省主管部門制定的實施規(guī)范，進一步明確子項、辦理項等實施要素，制定全市統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布。各縣區(qū)審改牽頭機構負責組織本級主管部門細化完善行政許可實施規(guī)范并向社會公布。上級主管部門已經(jīng)明確的實施要素，下級主管部門要嚴格保持一致，或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整。
(五)優(yōu)化辦事指南。2022年11月底前，市縣行政許可實施機關負責會同主管部門依照行政許可事項清單和實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，同步在相關業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務大廳等平臺和場所進行更新，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng),做到線上線下同源發(fā)布、同步更新、內(nèi)容一致。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。
(六)嚴查變相許可。各縣區(qū)政府、市主管部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在《菏澤市行政許可事項清單 (2022年版)》之外，有關行政機關和其他具有管理公共事務職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的,應當認定為變相許可，要采取停止實施、調(diào)整實施方式、完善設定依據(jù)等予以糾正。?
三、加強行政許可全鏈條全領域監(jiān)管?
(七)明確監(jiān)管重點。對列入清單的行政許可事項，各縣區(qū)政府、市主管部門要充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié),實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策,提升監(jiān)管的精準性和有效性。其中，對直接涉及公共安全、 公眾健康以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。與行政許可事項對應的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。?
(八)確定監(jiān)管主體。嚴格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對集中行政許可權改革方案,確定行政許可事項的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，主管部門應當會同相關部門實施綜合監(jiān)管。有關部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級政府決定。對清單內(nèi)的許可事項，主管部門要會同監(jiān)管主體科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。對市、縣劃轉至行政審批服務部門實施的行政許可事項，要及時組織修訂審管銜接備忘錄，依法界定相關部門及綜合執(zhí)法機構之間的職責關系，逐項理順職責分工，明確職責邊界，確保審批監(jiān)管工作有效銜接。?
四、做好清單編制實施保障?
(九)加強組織領導。各縣區(qū)政府、市主管部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強行政審批制度改革工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。市主管部門要切實做好本系統(tǒng)行政許可事項清單管理工作，積極對接省主管部門，科學制定實施規(guī)范，加強對本系統(tǒng)縣級行政許可事項清單管理的督促指導，推動構建分級負責、事項統(tǒng)一、權責清晰的行政許可事項清單體系。
(十)強化監(jiān)督問效。市縣審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單落實情況的監(jiān)督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態(tài)評估。依托“12345 政務服務便民熱線”、政務服務 “好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等主動接受社會監(jiān)督。要會同司法行政部門加強行政許可執(zhí)法監(jiān)督,對違法設定實施行政許可、 實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題,責成有關部門限期整改；對于情節(jié)嚴重的,依法依規(guī)追責問責。?
附件:?
菏澤市人民政府
2022年7月26日
(此件公開發(fā)布)
? ? ? 菏澤市人民政府辦公室 2022年7月28日印發(fā)
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