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專項規(guī)劃類
來源： 2026-03-20 15:43:13
【部門解讀】惠民縣人民政府關于印發(fā)惠民縣碳達峰實施方案的通知
為積極響應國家“雙碳”戰(zhàn)略目標，以實施碳達峰行動推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，結合惠民實際，惠民縣發(fā)展和改革局牽頭編制了《惠民縣碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于理解，現(xiàn)就《實施方案》有關內(nèi)容解讀如下。
一、出臺背景
2021年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，2022年，省委、省政府先后印發(fā)了《貫徹落實〈中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》（魯發(fā)〔2022〕18號）、《山東省碳達峰實施方案》（魯政字〔2022〕242號）等文件，2023年11月，市政府印發(fā)《濱州市碳達峰工作方案》（濱政字〔2023〕84號），為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府及市委市政府部署要求，有力有序有效做好我縣碳達峰工作，制定《惠民縣碳達峰實施方案》。
二、決策依據(jù)
《2030年前碳達峰行動方案》《貫徹落實〈中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》《山東省碳達峰實施方案》《濱州市碳達峰工作方案》等。
三、出臺目的
為聚焦市委“113388”工作體系，深入貫徹縣委“1357”推進落實體系，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，建成國家級黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，促進生態(tài)環(huán)境根本好轉，全面建設生態(tài)惠民，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎，出臺該方案作為支撐。
四、主要目標
截至2025年，全縣單位GDP能耗較2020年下降21.1% 以上，二氧化碳排放總量及強度指標確保完成市級下達目標。
在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整全縣產(chǎn)業(yè)結構，進一步提升非化石能源在能源消費中的占比，提高重點耗能行業(yè)的能源利用效率，確保達到省內(nèi)標桿水平，綠色低碳技術實現(xiàn)關鍵突破，綠色生產(chǎn)生活模式得到廣泛推廣，經(jīng)濟社會整體向綠色低碳轉型收獲顯著成效。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗將大幅下降，確保在2030年前如期實現(xiàn)碳達峰目標。
五、重要任務
《實施方案》重點實施“碳達峰十大工程”，提出10個方面36項重點任務，形成多維度、全鏈條的碳達峰行動方案。
一是實施能源綠色低碳轉型工程。該部分旨在加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，例如推進110千伏文昌站、35千伏安陳、安孟線等工程建設，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，加快中低壓電網(wǎng)提質(zhì)改造，夯實電網(wǎng)安全保障基礎，同時積極開發(fā)地熱能、太陽能、風能、生物質(zhì)能等綠色能源，推動其高質(zhì)量發(fā)展。
二是實施節(jié)能降碳增效工程。強調(diào)與行政審批服務部門協(xié)同強化固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查及節(jié)能驗收工作，嚴格把控項目能耗入口關；同時聚焦有色金屬等重點耗能行業(yè)，推動重點企業(yè)能源資源利用效率提升，切實落實“能耗雙控”制度。
三是實施工業(yè)領域碳達峰工程。該部分提出，至2025年，通過實施節(jié)能降碳專項行動，使重點行業(yè)達到能效標桿水平的產(chǎn)能占比突破30%。結合惠民縣實際，依托“中國繩網(wǎng)名城”品牌優(yōu)勢，提出以金冠網(wǎng)具、展鵬網(wǎng)業(yè)、波濤化纖等企業(yè)為龍頭為引領，立足科技創(chuàng)新推動產(chǎn)品迭代升級，進一步延伸上下游關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分釋放繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群效應。
四是實施城鄉(xiāng)建設綠色低碳工程。支持在新建建筑及既有建筑節(jié)能改造中應用太陽能等可再生能源，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，提升綠色建筑標準執(zhí)行力度，達成“2025年全縣新供地房地產(chǎn)開發(fā)項目中，裝配式建筑面積占地上總建筑面積比例不低于40%”的目標，因地制宜推進城鄉(xiāng)建設領域碳達峰工作。
五是實施交通運輸?shù)吞脊こ?。大力推廣新能源汽車，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通出行，力爭到2025年，全縣綠色出行比例達到70%以上。
六是實施循環(huán)經(jīng)濟助力低碳工程。該部分對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展設定量化目標，明確“到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達99%以上”“農(nóng)村生活污水有效處理率達55%以上”“畜禽糞污綜合利用率達90%以上”“農(nóng)作物秸稈綜合利用率確保穩(wěn)定在95%左右”等工作目標，為跟進碳達峰工作進度提供可量化的參考依據(jù)。
七是實施綠色低碳科技創(chuàng)新工程。一方面，加速低碳技術研發(fā)與創(chuàng)新成果轉化，另一方面，依托“兵圣英才·惠人匯智”工程，引進碳達峰碳中和領域高端人才，為實現(xiàn)碳達峰目標提供智力支撐。
八是實施碳匯能力鞏固提升工程。強調(diào)要嚴守土地使用規(guī)范，統(tǒng)籌實施山水林田湖草等各種生態(tài)要素系統(tǒng)治理，推進生態(tài)修復與保護工程，計劃到2025年，全縣林木覆蓋率提升至10%以上。
九是實施綠色低碳全民工程。通過多元化宣傳渠道，借助全國低碳日、節(jié)能宣傳周等主題活動，強化社會公眾的綠色低碳認知。
十是實施綠色低碳開放工程?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆劢咕G色低碳先進技術及產(chǎn)品，拓展對外貿(mào)易，積極借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的能源發(fā)展理念、經(jīng)驗、技術和政策，全面提升對外開放中的綠色低碳發(fā)展水平。
六、名詞解釋
碳達峰：某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。
碳中和：某個地區(qū)在一定時間內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。
七、與上級文件的異同、特點
《實施方案》與國家、山東省及濱州市政策在目標導向和核心任務上保持高度一致，均以“能源綠色低碳轉型工程”等十大工程為主線，但結合惠民縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎形成了鮮明的區(qū)域特色。
與上級文件相比，《實施方案》在于，進一步充實細化了措施內(nèi)容，與惠民實際聯(lián)系得更加緊密。一是產(chǎn)業(yè)差異化，依托 “中國繩網(wǎng)名城”品牌，將繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)納入碳達峰重點，推動軍事用網(wǎng)、海洋用網(wǎng)等綠色產(chǎn)品研發(fā)；二是農(nóng)村低碳化，針對農(nóng)村地區(qū)，提出“光伏 + 農(nóng)業(yè)”“生物質(zhì)能取暖”等具體路徑，助力鄉(xiāng)村振興；三是機制創(chuàng)新，試點碳普惠體系，探索“電e金服” 等綠色金融工具，強化市場激勵。
八、解讀機構及咨詢方式
政策解讀單位：惠民縣發(fā)展和改革局
聯(lián)系人： 韓佳彤
聯(lián)系電話：0543-5321230
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