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【部門(mén)解讀】惠民縣人民政府關(guān)于印發(fā)惠民縣碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

為積極響應(yīng)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，以實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合惠民實(shí)際，惠民縣發(fā)展和改革局牽頭編制了《惠民縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。為便于理解，現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、出臺(tái)背景

2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，2022年，省委、省政府先后印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)〉的若干措施》（魯發(fā)〔2022〕18號(hào)）、《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（魯政字〔2022〕242號(hào)）等文件，2023年11月，市政府印發(fā)《濱州市碳達(dá)峰工作方案》（濱政字〔2023〕84號(hào)），為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府及市委市政府部署要求，有力有序有效做好我縣碳達(dá)峰工作，制定《惠民縣碳達(dá)峰實(shí)施方案》。

二、決策依據(jù)

《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)〉的若干措施》《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》《濱州市碳達(dá)峰工作方案》等。

三、出臺(tái)目的

為聚焦市委“113388”工作體系，深入貫徹縣委“1357”推進(jìn)落實(shí)體系，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，建成國(guó)家級(jí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面建設(shè)生態(tài)惠民，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，出臺(tái)該方案作為支撐。

四、主要目標(biāo)

截至2025年，全縣單位GDP能耗較2020年下降21.1% 以上，二氧化碳排放總量及強(qiáng)度指標(biāo)確保完成市級(jí)下達(dá)目標(biāo)。

在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升非化石能源在能源消費(fèi)中的占比，提高重點(diǎn)耗能行業(yè)的能源利用效率，確保達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破，綠色生產(chǎn)生活模式得到廣泛推廣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體向綠色低碳轉(zhuǎn)型收獲顯著成效。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗將大幅下降，確保在2030年前如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

五、重要任務(wù)

《實(shí)施方案》重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大工程”，提出10個(gè)方面36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成多維度、全鏈條的碳達(dá)峰行動(dòng)方案。

一是實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。該部分旨在加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，例如推進(jìn)110千伏文昌站、35千伏安陳、安孟線等工程建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，加快中低壓電網(wǎng)提質(zhì)改造，夯實(shí)電網(wǎng)安全保障基礎(chǔ)，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)地?zé)崮堋⑻?yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等綠色能源，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

二是實(shí)施節(jié)能降碳增效工程。強(qiáng)調(diào)與行政審批服務(wù)部門(mén)協(xié)同強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能審查及節(jié)能驗(yàn)收工作，嚴(yán)格把控項(xiàng)目能耗入口關(guān)；同時(shí)聚焦有色金屬等重點(diǎn)耗能行業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源資源利用效率提升，切實(shí)落實(shí)“能耗雙控”制度。

三是實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工程。該部分提出，至2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，使重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能占比突破30%。結(jié)合惠民縣實(shí)際，依托“中國(guó)繩網(wǎng)名城”品牌優(yōu)勢(shì)，提出以金冠網(wǎng)具、展鵬網(wǎng)業(yè)、波濤化纖等企業(yè)為龍頭為引領(lǐng)，立足科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品迭代升級(jí)，進(jìn)一步延伸上下游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分釋放繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

四是實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳工程。支持在新建建筑及既有建筑節(jié)能改造中應(yīng)用太陽(yáng)能等可再生能源，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提升綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度，達(dá)成“2025年全縣新供地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，裝配式建筑面積占地上總建筑面積比例不低于40%”的目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作。

五是實(shí)施交通運(yùn)輸?shù)吞脊こ?。大力推廣新能源汽車(chē)，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通出行，力爭(zhēng)到2025年，全縣綠色出行比例達(dá)到70%以上。

六是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力低碳工程。該部分對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定量化目標(biāo)，明確“到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99%以上”“農(nóng)村生活污水有效處理率達(dá)55%以上”“畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上”“農(nóng)作物秸稈綜合利用率確保穩(wěn)定在95%左右”等工作目標(biāo)，為跟進(jìn)碳達(dá)峰工作進(jìn)度提供可量化的參考依據(jù)。

七是實(shí)施綠色低碳科技創(chuàng)新工程。一方面，加速低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，另一方面，依托“兵圣英才·惠人匯智”工程，引進(jìn)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域高端人才，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供智力支撐。

八是實(shí)施碳匯能力鞏固提升工程。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守土地使用規(guī)范，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草等各種生態(tài)要素系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，計(jì)劃到2025年，全縣林木覆蓋率提升至10%以上。

九是實(shí)施綠色低碳全民工程。通過(guò)多元化宣傳渠道，借助全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周等主題活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)公眾的綠色低碳認(rèn)知。

十是實(shí)施綠色低碳開(kāi)放工程?！秾?shí)施方案》提出要聚焦綠色低碳先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品，拓展對(duì)外貿(mào)易，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的能源發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和政策，全面提升對(duì)外開(kāi)放中的綠色低碳發(fā)展水平。

六、名詞解釋

碳達(dá)峰：某個(gè)地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。

碳中和：某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過(guò)植樹(shù)造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

七、與上級(jí)文件的異同、特點(diǎn)

《實(shí)施方案》與國(guó)家、山東省及濱州市政策在目標(biāo)導(dǎo)向和核心任務(wù)上保持高度一致，均以“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程”等十大工程為主線，但結(jié)合惠民縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成了鮮明的區(qū)域特色。

與上級(jí)文件相比，《實(shí)施方案》在于，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了措施內(nèi)容，與惠民實(shí)際聯(lián)系得更加緊密。一是產(chǎn)業(yè)差異化，依托 “中國(guó)繩網(wǎng)名城”品牌，將繩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)納入碳達(dá)峰重點(diǎn)，推動(dòng)軍事用網(wǎng)、海洋用網(wǎng)等綠色產(chǎn)品研發(fā)；二是農(nóng)村低碳化，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，提出“光伏 + 農(nóng)業(yè)”“生物質(zhì)能取暖”等具體路徑，助力鄉(xiāng)村振興；三是機(jī)制創(chuàng)新，試點(diǎn)碳普惠體系，探索“電e金服” 等綠色金融工具，強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)。

八、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢(xún)方式

政策解讀單位：惠民縣發(fā)展和改革局

聯(lián)系人：  韓佳彤

聯(lián)系電話：0543-5321230